當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)衛(wèi)生級(jí)管件產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在體制機(jī)制方面，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致衛(wèi)生級(jí)管件生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的衛(wèi)生級(jí)管件市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，衛(wèi)生級(jí)管件產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。按照“堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合”等基本原則，通過(guò)5年努力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)能規(guī)模基本合理、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、長(zhǎng)效機(jī)制初步建立”的主要目標(biāo)。

多年來(lái)，國(guó)家對(duì)衛(wèi)生級(jí)管件行業(yè)的調(diào)控思路主要是通過(guò)事前審批方式控制產(chǎn)能，由于審批核準(zhǔn)制度滯后于市場(chǎng)需求，致使政策調(diào)控產(chǎn)能的成效不佳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年衛(wèi)生級(jí)管件項(xiàng)目不足1億噸，但全國(guó)衛(wèi)生級(jí)管件產(chǎn)能卻增加了7億噸以上，行業(yè)內(nèi)大規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)愈演愈烈，國(guó)家在控制產(chǎn)能方面基本失控，相當(dāng)一部分衛(wèi)生級(jí)不銹鋼管件企業(yè)游離在行業(yè)管理之外，即使一些大型國(guó)衛(wèi)生級(jí)管件企業(yè)，也存在大量未經(jīng)審批自行建設(shè)的衛(wèi)生級(jí)管件項(xiàng)目，衛(wèi)生級(jí)管件行業(yè)宏觀管理走入了“死胡同”。工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)曾多次指出，研究衛(wèi)生級(jí)管件工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，不能忽視超過(guò)總量一半以上未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的大量存量產(chǎn)能，而是應(yīng)該實(shí)事求是地面對(duì)實(shí)際，客觀務(wù)實(shí)分析并加以引導(dǎo)。

衛(wèi)生級(jí)管件市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象，不同地區(qū)、不同企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保、能源、財(cái)稅、安全、社會(huì)責(zé)任等方面執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。有的衛(wèi)生級(jí)管件企業(yè)雖巨額虧損，但為維護(hù)企業(yè)的社會(huì)功能，仍然繼續(xù)生產(chǎn);有的企業(yè)仍然熱衷于擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子；有的衛(wèi)生級(jí)管件企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入極低，靠犧牲環(huán)境換取短期利益等等。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在加劇了衛(wèi)生級(jí)管件行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩?！爸贫ㄒ?guī)范條件、開(kāi)展行業(yè)規(guī)范管理工作”的思路源于對(duì)衛(wèi)生級(jí)管件工業(yè)產(chǎn)能調(diào)控過(guò)程中過(guò)分倚重項(xiàng)目審批、缺失行業(yè)管理的反思。

基于以上認(rèn)識(shí)，工業(yè)和信息化部自2009年9月著手研究制定規(guī)范條件，基本思路是從加強(qiáng)行業(yè)管理的角度出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有衛(wèi)生級(jí)管件企業(yè)，不問(wèn)出身，不追歷史，只要符合技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、裝備等條件，就應(yīng)納入行業(yè)規(guī)范管理范疇并予以認(rèn)可，以此作為規(guī)范現(xiàn)有衛(wèi)生級(jí)管件企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)淘汰落后、推動(dòng)兼并重組、引導(dǎo)信貸、規(guī)范進(jìn)口鐵礦石流向等工作的政策參考。